国土资源部日前发布《节约集约利用土地规定》，严格控制特大城市新增建设用地。这是我国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章，自今年9月1号起实施。

《规定》提出，国家对建设用地实行总量控制，下级规划不得突破上级规划约束的指标，并将有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大的地区和中小城市、县城建设用地供给，合理保障民生用地需求。

一些市场机构解读认为，500万以上特大城市可能减少房地产用地供应，进而可能影响房价走势。对此，国土资源部土地整理中心副主任郧文聚表示，对于大城市的民生用地将会优先保障。

郧文聚：大城市也有民生用地，尤其是住房用地，除了那些高端的、低密度的是我们希望引导规范的以外，其它的确实是民生的刚需用地，这是国土资源部始终强调要保障的。应该调节的是大城市的其它用地，是针对大城市现在存在的节约不集约，住房低效的问题。

　《规定》明确市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。禁止以土地换项目、补贴等形式变相减免土地出让价款。郧文聚指出，在一些中小城市、欠发达地区，这种情况比较突出。

郧文聚：大家把用地当成招商引资、跨越式发展的因素来管理，这样会出现一些问题。如果对区域发展战略是正确选择的情况下，在一定范围之内对土地做一些引导是可以的，但是不能超出界限去引导。