《规划》提出“常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右”的目标。要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行，着重解决好农业转移人口房地产落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题。

　　盘古智库城镇化首席研究员指出，《规划》发布意味着新型城镇化已经从谋划阶段正式进入到实施阶段。因为规划涉及面很广，未来肯定还会逐步出台更多的配套政策和细则，同时，各地也会按照因地制宜的原则对自己区域的城镇化规划进行细化。

　　放宽农业转移人口落户条件

　　改革开放以来，中国城镇人口从1978年的1.7亿到2012年的7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。但与此同时，大城市高企的房价、难解的拥堵以及不均等的公共服务也彰显出中国城镇化已积累了大量突出矛盾和问题。

　　数据显示，2013年，我国城镇化率为53.37%，实际人口城镇化率仅为35%左右，远低于2011年世界52%的平均水平。以农民工市民化为重点的相关改革如果取得突破，我国城镇化率有望以年均1%-1.2%的速度递增，至2020年新增城镇人口将达4亿左右，成为新增中等收入群体的“后备军”。在以人为本为核心的新型城镇化进程中，农民市民化成为破题关键。

　　《规划》提出，将逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。