山东省之前出台的《山东省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》，共30条。今后一段时期，全省要特别重视发展信息、物流、教育、研发、文化、旅游、养老、医疗、金融以及各种商务服务等十大行业和领域。其中明确提出，开展老年人住房反向抵押养老保险试点。该项任务将由省金融办会同人民银行济南分行、山东银监局、证监局、保监局、省住房城乡建设厅具体负责，并将于2013年年底前正式启动。
　　随着《意见》的出台，“以房养老”引发热议，尽管“以房养老”对解决老年人的养老资金问题，盘活已有房屋资源，以及扩大保险公司业务都有积极意义，但通过记者实地的走访调查，多数市民仍存在诸多疑虑，接受程度不一，“以房养老”的具体实行仍面临不少难题。
　　在不少老年人心中，受传统观念的影响，将房子抵押换取养老金显得十分遥远，存在诸多顾虑，对部分金融机构确也存在一定风险。据517了解，“以房养老”的风险与时间长短呈正相关，时间越长，意味着金融机构所承担的风险就越大，这也成为部分金融机构所担忧的问题。
　　《物权法》规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，但“自动”并不意味着“无偿”，70年产权到期后，抵押房屋要有偿续期，续期费用将是一个未知风险。同时，随着老龄化问题的日益加剧，“421”的家庭模式也尤为突出，不少子女面临赡养老人的巨大压力，面对房价波动，使得不少市民对于“以房养老”尝试的积极性减弱。
　　而由“养老”一词引发的关于地产开发，农村养老等领域也同样面临诸多挑战，“以房养老”的推行不仅需要市民观念上的改变和具体细则的辅助，对于相关职能部门的推行仍是一个亟待探索的课题。