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房地产调控政策转向土地财政改革等长效机制

发布单位:信息部 发布时间:2013-05-21 08:33:26.0                点击数:938

近日,人民日报和新华社撰文评述楼市调控政策。人民日报指出,房地产陷越调越涨怪圈,不能一味限价限购;新华社更直接表明,楼市调控将转向土地财政改革等长效机制。
  这是否意味着房地产政策要有大转变?有个问题我们必须要搞明白:为什么此前不进行以增加供给为主的土地财政改革?而在全国经济复苏乏力的今天,却突然否定了过去地产的调控思路?
  首先,政策为什么一直选择忽略土地供给端?原因很简单,土地财政和高房价是过去5年中国经济的发动机,所以不敢贸然对经济增长的动力源下手。
  在这种背景下,国五条的推出,让这种供需倒挂的负面效果被放大到极致。四月份,北京、上海等十大城市住宅均价为17000元/平方米,环比上月上涨1.3%,与上年同期相比上涨7.9%。越调控越涨价,落实越好涨势越凶,这成了对过去地产调控方式的一种嘲讽。
  为什么不敢调控房地产供给端?因为供给端是地产命脉,地产是中国经济的发动机,发动机提供的动力是通过投资体现出来的。中国地产经济直接输出的就是投资所需要的财政收入。
  也就是说,地产经济是为了投资服务。但如果投资对拉动经济失去了意义,是否需要再继续维护地产经济呢?中国现在恰恰面临这样的局面。
  解释投资就必须提到一个经济学术语“资本边际效率”,就是投资一块钱,能得到多少的GDP回报。从改革开放初的数据来看,当时的资本边际效率大概在2.5左右,也就是说,投资一元钱拉动的GDP是2.5元左右,非常适合投资。
  但随着投资增加,边际效率钝化必然带动投资回报下滑。中国近三十年就处于资本边际效率不断下滑的过程中。上世纪80年代初,政府每投资一元钱,拉动的GDP是1.7元;而这一数字到了2009年,变成了0.7元;到了2012年时,更是进一步锐减到0.15元。虽然聊胜于无,这也是当时还能出台又一轮经济刺激政策的关键。但到了今年的一季度,数据已经惨不忍睹,一季度的资本边际效率变为负数,这意味着,投资造成的通胀因素,远超于名义GDP的增长水平。这个时候,继续出台大投资计划,除了加速恶性通胀甚至是通缩风险之外,不可能起到任何积极作用。
  资本边际效率的锐减带给中国经济的变化将是巨大的。这不仅意味着前期大投资时代的全面退出,同时意味着产能过剩行业将面临更加严峻的冬天。而抛开这些不谈,仅从房地产的角度来说,大投资失去价值之后,地方政府财政问题将得到一个比较大的缓冲,特别是中央在近段时间不断放出GDP增速下调的风声,这同样是考虑到投资退出的问题。如果按照这个节奏发展,地产作为支援“政府投资”的重要性将逐渐降低。
  也就是说,当地方政府的财政压力在GDP、大投资等多个环节打通之后,将不再承受以往那种巨大的压力,这就意味着作为地方财政主要来源的土地收入可以逐渐退出。
  中国地产的主要问题就是供给端的政策缺失。随着宏观经济逐渐转变,供给端改变所需的背景环境逐渐成熟,投资所依靠的土地财政也就失去了存在的土壤。如果此次地产调控真的转向供给端,那可以说是新一届中央政府给公众的一个大红包。


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