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城镇化中的土地财政

发布单位:信息部 发布时间:2014-01-16 17:13:15.0                点击数:1007

 西宁政府的房产、地产相关收入,都是源于整体经济活动,因此应与所得税收等一样,按功能所需分配给中央政府和地方政府。

 一旦住房补贴成为货币化社会保障的一部分而归国家统筹后,便更加需要相应让中央政府分得部分房地产相关(包括出售土地使用权)收入。

 引入住房货币补贴,牵涉到政府把现有保障房和廉租房存量以市值出售和出租,由此产生的庞大财政收入,可先扣除这些单位的原建筑费和利息开支后,归还给地方政府首先用来偿还兴建住房的相关债务;余额才分税处理。

更前所未有的政府收入,在于货币补贴和城镇化之下出让土地使用权所得。由于城市土地有限而我国仍处于经济增长较快阶段,地价比起居民收入必定仍然昂贵。就此,一方面,国家要监控以确保高地价所得全归国库,例如地方上的拍卖、投标等交易须高度透明和有足够市场竞争;一方面,考虑到高地价构成对民生和经济的一种税,应相应下调其他税率。以香港为例,土地相关收入最高时占政府总收入超过一半,所以香港能以低税为其经济卖点。高地价所得的优先用途应包括增加对社会保障和保护环境的投入。

 须注意随着城镇化逐渐完成和人口增长率下降,对城市新土地需求减弱,将影响政府出让土地使用权的收入,届时或需较多倚赖房产税、房地产增值税等,甚至需要上调其他税率,情况会变得较似欧美。其他未雨绸缪的对策包括预留储备和缩短土地使用权出让的年限。

 房地产相关财政收入的短线波动较大,因此在政府预算中可以先拨进基金账户,再每年按财政规划拨出运用。


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